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毕节市人民政府关于印发

做好当前和今后一段时期就业创业工作

实施方案的通知

毕府发〔20183

 

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市直有关单位:

《毕节市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施方案》已经市第二届人民政府第四十次常务会议同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

          毕节市人民政府   

           2018123   

(此件公开发布)

 

 ...............................................................................................................................

 

毕节市人民政府关于做好

当前和今后一段时期就业创业工作的

实施方案

 

根据《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔201727号)要求,结合毕节试验区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神、省委十二届二次全会精神,坚持实施就业优?#26085;?#30053;和更加积极的就业政策,进一步拓展就业空间,扩大就业容量,搭建更优创业?#25945;ǎ?#21019;造更多就业机会,实?#25351;?#39640;质量和更充分的就业。

二、主要任务

(一)坚持实施就业优?#26085;?#30053;

1.将保就业作为稳增长的主要目的。牢牢守住发展和生态?#25945;?#24213;线,?#20013;?#28145;化“三大主题”实践,加快建设“四个高地”、打造改革发展升级版,大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济,促进经济中高速增长,增强经济发展吸纳就业的能力,确保城镇?#30053;?#23601;业、城镇登记失业?#26102;3治?#23450;。积极推进8个省级开发区建设,做好航空口岸、铁路货运口岸培育建设工作,抓好外贸出口基地建设,支持毕节国际内陆港、金海湖新区保税物流园区、对外开放?#25945;?#31561;项目建设;推进外商投资便利化工作,推进外商投资吸纳就业。加强经济政策与就业政策衔接,在制定财税、金融、产业、贸?#20303;?#25237;资等重大政策和安排公共投资、重大建设项目时,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,将增加就业岗位作为评价项目的重要指标。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,及时将重大建设项目增加就业岗位的情况向社会公布,同等条件下优先安排创造就业岗位多、带动收入增长快、催生创业空间大?#21335;?#30446;。(市发展改革委、工业能?#27425;?#36130;政局、人力?#35797;?#31038;会保障局、商务局、国税局、地税局、大数据发展办,人行毕节?#34892;?#25903;行,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责,列第一位者为牵头单位,下同)

2.实现产业转型与就业提升协同发展。不断优化发展环?#24120;?#25512;进实施政府和社会资本合作,大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力?#35797;?#26381;务、服务外包等现代服务业,放宽服务业准入限制,制定全市服务经济创新发展行动方案。推进公办养老运营模式改革,积极探索公建民营、民办公助、PPP管理等养老机构运营模式,鼓励民间资本通过委托管理等方式运营国有资产,减轻财政负担,盘活国有资产。对社会力量?#31246;?#30340;非营利性养老机构,按?#38556;?#20851;政策给予补助。加快电子商务进农村综合示范县建设,支持有条件的县(自治县、区)申报国家级电子商务进农村示范县建设项目,推动形成覆盖市县乡村的四级农村电子商务服务体系。推进能源、化工、烟酒等传统产业改造升级,稳定其就业规模。推动大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业骨干企业发展壮大,深入挖掘就业潜力。加快实施黔中城市群发展规划,坚持“产业先行、以产兴城、产城融合、双向互动”的发展思路,加快节点城市和重点景区建设,拓展县域经济就业空间。积极承接国内外特别是东部沿海地区产业转移,优化承接环?#24120;?#20570;好配套服务,不断增强经济发展内生动力和自我发展能力,引导劳动者到重点地区、工程项目和重要领域就业。(市发展改革委、科技局、工业能?#27425;?#27665;政局、财政局、人力?#35797;?#31038;会保障局、商务局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、旅游发展委、农委、大数据办,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

3.发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。深入实施“315万元”扶?#27835;?#22411;企业发展政策,充分发挥财政补助、税?#23637;毕准?#21169;、融资贷款支持等措施在激励创业、吸纳就业、发展产业等方面的支撑作用。着力推进小微企业创新发展,推动创建一批省级小微企业创业创新示范基地。积极支持经济发展较好的县(自治县、区)申报国家小微企业创业创新示范基地,建设一批众创空间和科技孵化器。建立小微企业大数据公共服务示范?#25945;ǎ?#24314;立健全小微企业服务体系,推动在全市各县(自治县、区)建立功能完备和设施齐全?#21335;?#20195;?#34892;?#20225;业服务?#34892;摹?#21152;大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,建立毕节市重大科研基础设施和大型科研仪器市级共享信息服务?#25945;ǎ?#24314;成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能完善的专业化、网络化管理服务体系。重大科研设施和大型科研仪器开放共享制度、标准、机制更加健全,利用财政资金建设或购置的重大科研基础设施和大型科研仪器一律向小微企业开放,为小微企业产品研发、试制提供支持。大力实施专利申请资助政策,鼓励小微企业积极申请专利,不断提升小微企业开展创新创造的积极性和主动性。充分利用省科技厅科技创新扶持政策指导和帮助小微企业做好购买技术或服务的技术合同签订和认定,积极探索基础性专利?#30446;?#25918;共享机制,大力支?#20013;?#24494;企业协同创新。(市工业能?#27425;?#31185;技局、发展改革委、教育局、财政局、工商局、国税局、地税局、大数据发展办,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

4.做好困难区域就业工作。积极对接争取国家政策,加大对?#35797;蔥统?#24066;的支持力度,促进其转型发展,积极培育替代产业,扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展,稳住就业基本盘。以全市3个深度贫困县、20个省市极?#26029;?#38215;和529个深度贫困村为重点,扎实推进就业脱贫工作。补齐基础设施短板,加大对商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度,完善公共服务设施,争取实施人力?#35797;?#24066;场建设援助计划。加快推进《毕节市现代物流业建设发展规划(20182023)》编制工作,推动出台《关于推动全市现代物流业展实施意见》和《毕节市降低绿色农产品冷链成本政策措施》,鼓励物流企业发展,支持冷?#27425;?#27969;项目建设,推进公路港建设。强化人才支撑,加大招才引智力度,按规定落实好创业创新人才优惠政策。(市发展改革委、教育局、科技局、工业能?#27425;?#36130;政局、人力?#35797;?#31038;会保障局、交通运输局、商务局、扶贫办、总工会、妇联,团市委,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

(二)支?#20013;?#23601;业形态发展

1.支?#20013;?#20852;业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动?#25945;?#32463;济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管;深化“?#26085;?#21518;证”“多证合一”改革,坚持“非禁即?#30465;?#30340;原则,确保新兴业态企业依法平等进入市场。对经营?#27573;?#28041;及后置审批事项的新兴业态企业,确保“双告知”落实到位;实现相关审批部门、行业主管部门共享市场主体信息,各部门协同监管,推动事中事后监管水平的提高。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。大力支持数字经济发展,推动大数据与三次产业深度融合发展。发展?#35797;?#22411;、技术型、融合型、服务型数字经济,推动创建一批数字经济示范县(自治县、区)、示范小镇、示范园区、示范景区、示范行业和示范企业,支持一批数字经济?#25945;ā?#20225;业加快发展,扩大企业规模,创造更多的就业岗位。(市发展改革委、科技局、工业能?#27425;?#36130;政局、商务局、工商局、住房城乡建设局、旅游发展委、大数据发展办,人行毕节?#34892;?#25903;行,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

2.完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业,从业者与新兴业态企业要签订劳动合同,并依法参加职工社会保险,符合条件的新兴业态企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加企业职工基本养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件?#30446;?#20139;受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保?#20445;?#20026;新就业形态从业者参保及转?#24179;有?#25552;供便利。接入全国住房公积金异地转?#24179;有教ǎ?#20026;跨地区就业的缴存职工提供异地转?#24179;有?#26381;务。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、财政局、住房公积金管理?#34892;模?#21508;县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

(三)促进创业带动就业

1.营造宽松创业环境。?#20013;?#25512;进“双创?#20445;?#28145;入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,?#24425;?#22269;家法律法规未禁止的行业领域一律向各类创业创新主体开放。深化商事制度改革,全面实施“五证合一”“一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合?#20445;?#37096;署推动“多证合一?#20445;?#20840;面推行企业简易注销登记改革,继续放宽住所登记条件,推进“一址多照、一照多址”?#22270;?#32676;注册等住所登记改革。严格企业经营异常名录和?#29616;?#36829;法失信企业名单管理,建立健全企业信用信息公示制度。探索整合部门职能,着力解决重复检查、多?#20998;?#27861;?#20219;?#39064;。(市发展改革委、编委办、工商局、国税局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

2.培育创业创新公共服务?#25945;ā?/SPAN>加快创业孵化基地(园、点)、众创空间等建设,发挥政府引导作用,合理规划布局,加快推进社会资?#23601;?#36164;,优化配置技术、装备、资金、市场等创新创业?#35797;础?#23545;促进创业带动就业成效明显的各类创业孵化基地,认定为市级创业孵化示范基地和市级农民工创业示范园(点)的,按?#23637;?#23450;从就业补助资金中给予补贴。对确?#34892;?#35201;的企业,可适当再延长不超过2年的孵化期。(市发展改革委、教育局、科技局、工业能?#27425;?#36130;政局、人力?#35797;?#31038;会保障局、住房城乡建设局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

3.加大财税支持力度。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策,符合条件的人员和企业可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励举办各类创业创新大赛,在各级公共就业服务机构牵头举办的创业创新大赛中获奖的新技术、新成果、新工艺等优秀创业项目,采取以奖代补、贷款贴息等方式,从就业补助资金中给予不高于3万元的支持。高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工、复员?#23435;?#20891;人自主创业并带动就业的,按规定从就业补助资金中给予一次性创业补贴?#32479;?#31199;补贴。对在高附加值产业创业的劳动者,创业扶持政策给予倾斜。探索设立“创业创新奖?#20445;?#29992;于支持创业?#32479;?#24066;、创业孵化基地、农民工创业园(点)、小微企业创业创新示范基地、创业服务体系等建设,所需资金可从就业补助资金列支。(市发展改革委、工业能?#27425;?#36130;政局、人力?#35797;?#31038;会保障局、国税局、地税局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

4.拓宽融资渠道。创业担保贷款政策优先用于支?#27835;?#24066;大扶贫、大数据、大生态战略行动和农村“三变”改革的创业项目,以及具有扶贫带动效应的产业项目。鼓励金融机?#36141;?#25285;保机构利用个人和小微企业信用信息及缴税记录,科学评估创业者还款能力及还款意愿。稳步扩大林权抵押贷款覆盖面,探索建立土地承包经营权抵押贷款,积极支持天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,运用市场调节机制,引导社会资金和金融资本支持创业活动,壮大创业投资规模。按照政府引导、市场化运作、专业化管理原则,引导新兴产业创业投资,积极探索和规范发展互联网金融。加大“引金入毕”力度,加快地方金融体系建设,为大众创业提供金融支持。(人行毕节?#34892;?#25903;行,市政府金融办,市发展改革委、财政局、人力?#35797;?#31038;会保障局、农委、扶贫办,毕节银监分局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

(四)实施全员培训促进就业脱贫

1.全力推进贫困劳动力全员培训。根据省、市关于贫困劳动力全员培训相关要求,围绕市场需求和全市产业发展需要,以3个深度贫困县、20个省市极?#26029;?#38215;和529个深度贫困村为重点,对全市农村建档立卡贫困户家庭中的未就业劳动力开展全员培?#25285;?#20351;其掌握一技之长。确保每一个农村建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业,促进就业脱贫。积极实施?#20061;?#29305;色手工“锦绣计划?#20445;?#21152;大对农村?#20061;?#34593;染、刺绣等手工技能培?#25285;?#24110;助?#20061;?#25484;?#31449;?#19994;技能,积极参与脱贫攻坚。发?#21360;?#22899;能人+巾帼示范基地+巾帼电商”的示范带动作用,带动?#20061;?#23601;业创业。大力发展家政服务技能培?#25285;?#20026;家庭服务业、养老产业的健康发展提供充足的高技能人才。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、财政局、扶贫办、妇联,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

2.多?#20013;?#24335;拓宽就业渠道。精准掌握劳动年龄段内有劳动能力和就业愿望的贫困劳动力基本情况,实行全市人力?#35797;?#23454;名制管理。通过积极加强与对口帮扶城市及发达地区劳务协作以及依托产业园区和大健康、大旅游等特色产业发展就近就地挖掘就业岗位、实施公益性岗位托底安置就业和引导自主创业等多?#20013;?#24335;开发和收集就业岗位。开展形式多样的公共就业服务活动,搭建企业与贫困劳动力的用工?#25945;ā?#23545;人力?#35797;?#26381;务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出,输出的贫困劳动力稳定就业6个月以上,且提供1年跟踪服务的,当地人社部门通过政府购买输出成果的方式,从就业补助资金中按每人400元的标准,给予一次性跟踪服务补贴。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、财政局、扶贫办,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

3.鼓励引导各类生产经营主体吸纳就业。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场等“合作社式扶贫车间”、苗绣特色编织等“居家式扶贫车间”、建筑业小微作业企业等生产经营主体,符合条件?#30446;?#20139;受小微企业扶持政策。对吸纳贫困家庭劳动力稳定就业,并签订1年以上劳动合同的,从就业补助资金中按每人500元的标准,给予一次性补贴。鼓励金融机构按照商业化可?#20013;?#21457;展原则,积极运用扶?#23545;?#36151;款支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体,鼓励建档立卡贫困户使用“特惠贷”创业就业。加强农村贫困劳动力就业信息?#25945;?#21644;就业扶贫基地建设,促进更多建档立卡贫困劳动力实现就业。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、财政局、扶贫办,人行毕节?#34892;?#25903;行,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

(五)统筹抓好重点群体就业创业

1.鼓励高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划,健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系,将在校大学生纳入职业技能培训和创业培训?#27573;А?#25945;育引导高校毕业生树立正确的就业观念,建立完善高校创业休学制度,合理设置学生修业年限和休学次数,促进他们更好参与到就业创业活动中,通过创业实现就业。进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作,多渠道开发基层岗位,组织实施高校毕业生“三支一扶”计划、特岗教师计划、志愿服务西部计划和基层成长计划,落实高校毕业生学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴?#28982;?#23618;工作保障措施,建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件?#30446;?#21516;?#35748;?#21463;小微企业和民营经济组织吸纳高校毕业生就业社会保险补贴和一次性奖励政策。就业创业不成功导致基本生活困难的高校毕业生家庭,按规定纳入最低生活保障或临时救助?#27573;А?#40723;励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍,落实退役大学生士兵专项研究生招生计划、学费资助、复学升学等政策,扩大退役大学生士兵参加基层专武干部、国有企业等招录?#27573;В?#25353;照省级统一部署,做好政法干警招录培养体制改革试点工作。按?#38556;?#20851;规定落实乡镇(不含县区政府所在地)事业单位人员紧缺岗位直聘机制。教育部门要用好高校毕业生到国?#39318;?#32455;实习任职信息服务?#25945;ǎ?#25903;?#25351;?#26657;毕业生到国?#39318;?#32455;实习任职。加大就业见习力度,认定为省级就业见习基地的,按规定从就业补助资金中给予一次性补助。?#24066;?#19968;次性补助与就业见?#23433;?#36148;一并用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以?#23736;?#35265;习人员的指导管理费。将就业见?#23433;?#36148;?#27573;?#25193;大到离校2年内未就业中职毕业生。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,求职创业补贴标准提高到每人1000元,补贴?#27573;?#22686;加建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困家庭中的高校毕业生。促进留学回国人员就业创业,国外学?#23433;?#33719;得经教育部留学服务?#34892;娜现?#30340;学士及以上学位的公派、自费出国毕节籍留学生回乡就业创业的,享受同等应届高校毕业生就业创业优惠扶持政策。鼓励留学人员以知识产权?#20219;?#24418;资产入股方式创办企业。降低服务门槛,落实贵州省高层次人才引进绿色通道实施办法,依法为国家和省、市的重点引才计划及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实施?#34892;?#30340;人才引进和扶持政策,吸引更多人才回流,投身创业创新。在毕节市工作的各类高层次人才,符合条件?#30446;?#30003;报人才服务绿卡。(市人力?#35797;?#31038;会保障局,市委组织部,市编委办、教育局、科技局、工业能?#27425;?#20844;安局、民政局、财政局、工商局、扶贫办,人行毕节?#34892;?#25903;行,市总工会、残联,团市委,各县<自治县、区>人民政府<管委会>,市属各高校等负责)

2.促进退役军?#21496;?#19994;创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。以提高自主择业军转干部就业创业能力为重点,充分利用优质教育培?#24213;试矗?#24320;展个性化培?#25285;?#24110;助每年新接收的自主择业军转干部提高社会竞争力,逐步完善政府引导、社会支持、军转干部个人自主作为的就业创业工作格局。进一步完善退役士兵安置台账,摸清未就业退役士兵的就业创业需求。要强化技能培训和就业创业指导,严格落实并不断完善以扶持就业为主,自主就业、安排工作?#22270;?#32493;完成学业等多种方式相结?#31995;?#36864;役士兵安置制度。对符合政府安排工作条件的退役士兵,进一步加强指令?#22253;?#25490;工作的政策?#25307;?#21644;执行力度。对自主就业的退役士兵,在退出现役1年内进行1次免费职业教育?#22270;?#33021;培训。推进退役士兵大数据就业推荐云?#25945;?#24314;设,为广大退役士兵就业提供方便快捷服务。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、民政局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

3.高度重视残疾?#21496;?#19994;创业。各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业和民营企业等用人单位要严格遵照有关法律法规,提供适合残疾?#21496;?#19994;的岗位,按照不低于本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾?#21496;?#19994;,?#21019;?#23433;置比例的必须按有关法规政策缴纳残疾?#21496;?#19994;保障金。统筹安排使用财政资金、残疾?#21496;?#19994;保障金、各类扶贫资金、福利彩票资金、扶?#27835;?#22411;企业资金、社会捐助资金等残疾?#21496;?#19994;资金,积极扶持残疾人创业就业。按?#23637;?#23478;税收法规和政策,为符合条件从事个体经营、开办微型企业的残疾人和福利企业、集中安置残疾?#21496;?#19994;的企业进行税收减免或退还增值税。根据残疾人的实际情况,提供人性化、个性化的就业创业服务,为残疾?#21496;?#19994;创业提供便利。切实使用好残疾?#21496;?#19994;保障资金,针对残疾人自主创业、集中解决残疾?#21496;?#19994;企业(福利企业)、农村残疾人扶贫基地等残疾人创业就业示范点进行资金扶持,有力促进残疾?#21496;?#19994;创业。(市残联、人力?#35797;?#31038;会保障局、财政局、民政局、工商局、扶贫办、国税局、地税局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

4.稳妥安置化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能职工。推进实施稳岗补贴政策,支持企业尽最大努力挖掘内部潜力安置职工。存在?#26041;?#22833;业保险费的企业,在与失业保?#31449;?#21150;机构签订还款协议并在经办年度7月底前足额补缴上年度失业保险费的,可视为按时足额缴费。纳入当年化解过剩产能名单的钢铁、煤炭、煤电行业企业,安置的职工不计入裁员,其申领的失业保险稳岗补贴标准可按不超过上年度失业保?#25112;?#36153;的100%实施。促进分流职工转岗就业创业,对单位?#30053;?#23703;位吸纳去产能分流人员的,按规定落实企业吸纳就业扶持政策。对自主创业的分流人员,优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策。对确?#30340;巖园?#32622;的就业困难人员,?#30053;?#25110;腾退的公益性岗位要优先安置。对分流职工依法与单位解除劳动关系后自主创业、在其他单位就业或灵活就业的,按规定做好其社会保?#23637;?#31995;转?#24179;有?#24037;作。将符合条件的去产能企业分流职工纳入现行就业创业政策扶持?#27573;А?#21450;时将符合条件的钢铁煤炭煤电行业化解过剩产能中分流的失去劳动能力的职工和自主创业失败导致基本生活困难的分流人员家庭纳入最低生活保障或临时救助?#27573;А6员?#36718;化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能职工解除劳动合同依法取得的经济补偿金、生活补助费和其他补助费等一次性补偿收入,符合相关税收法律法规规定条件的,可享受相关个人所得税政策。对去产能任务重、分流职工多、失业风险大的地区和企业,实施重点监测,及时采取措施化解矛盾,降低失业风险。稳妥做好国有企业瘦身健体、提?#35797;?#25928;、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。要采取?#34892;?#25514;施,做好预案、提前介入,切实维护分流职工合法权益,确保化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能工作平稳推进。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、维稳办、信访局、工业能?#27425;?#27665;政局、环境保护局、国资办、地税局、总工会,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

5.健全完善平等就业制度。农村转?#35780;?#21160;者在城镇常住半年以上,并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。在城镇居住的易地扶贫搬迁劳动者可在居住地进行失业登记。积极探索对处于无地无业状态,在农村常住的劳动者,为其在农村常住地进行失业登记。以上人员进行失业登记后,可按规定享受各项基本公共就业服务,认定为就业困难人员?#30446;?#25353;规定享受公益性岗位安置和灵活就业社保补贴等援助政策。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、公安局、财政局、国土?#35797;?#23616;、农委,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

6.完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。以就业困难人员和零就业家庭成员为援助重点,实行实名制动态管理,按照“认定一人、援助一人、稳定一人”的原则,精心组织实施专业化和个性化的就业援助。开展零就业家庭成员和低保家庭成员情况摸底,对劳动年龄内,有劳动能力、有就业意愿、处于失业状态的家庭成员建档立卡,实施重点帮扶,确保零就业家庭、有劳动能力及就业意愿的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一?#23435;?#23450;就业。对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予312个月的救助?#21644;?#26399;。对低保人?#27605;?#21463;义务教育或全日?#21697;且?#21153;教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予612个月的救助?#21644;?#26399;。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、民政局、财政局、残联,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

(六)加强公共就业创业服务

1.强化公共就业服务。进一步完善“毕节就业云”的功能,加大宣传推广力度,推动服务向移动端、自助终端等延伸。扩大服务对象自助服务?#27573;В?#25512;广网上受理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。推进公共就业服务专业化,合理布局服务网点,完善服务功能,细化服务标准和流程,增强主动服务、精细服务意识。加强公共就业服务从业人员的职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业服务机构与高校开展招聘活动和创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、财政局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

2.优化创业公共服务。依托各类创业服务?#25945;ǎ?#22260;绕创业项目,构建集创业培训、政策咨询、项目推介、风险评估、开业指导、融?#21490;?#21153;、跟踪扶持等“一条龙服务”的“创业生产线”。加快建设面向全市、开放共享的创业?#38469;?#24211;和项目库,充分发挥好创业?#38469;?#30340;作用,强化创业项目的评估和推介。完善政府购买创业服务成果的机制,开发符合我市产业发展方向、市场前景广阔和促进脱贫攻坚的创业项目,鼓励企业和个人将科技发明、专利等转化为创业创新项目。建立政府支持、社会参与、市场运作的创业项目开发帮扶机制,加强创业项目征集与培育衔?#21360;?#25512;介与孵化联动,提高创业项目转化的成功?#30465;?#31215;极引导农民工?#28909;?#21592;返乡创业,采取?#34892;?#25514;施,主动加强与外出农民工的沟通对接,摸清情况、主动服务、落实扶持政策,鼓励和引导外出农民工返乡创业就业。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、发展改革委、科技局、工业能?#27425;?#22242;市委,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

3.完善职业培训补贴方?#20581;?/SPAN>根据国家发布的重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,对指导目录内的职业培训?#22270;?#33021;鉴定,根据省级制定的统一补贴标准开展职业培?#25285;?#32467;合实际情况,简化审核流程,及时兑现培训补贴拨付。积极探索运用国家职业培训包开展培?#25285;?#25903;持优质培训机构开发数字培训课程,结合我市实际,引进省内外优质的培训机构在全市?#27573;?#20869;开展网上创业培训。结合实?#24066;?#27714;,积极引进国内外优?#39318;试?#25110;开展联合办学。积极探索职业培训补贴直补个人政策,针对当前不便于集中组织培训的挖掘机、货?#25285;ǹ统担?#39550;驶等就业前景好、培训意愿高的工种试行培训补贴直补政策。符合条件的各类人员取得住建部门颁发的挖掘机操作证的补贴2000元,属建档立卡贫困户的补贴3000元;取得B2及以?#29486;技?#22823;型货?#25285;ǹ统担?#39550;驶证的补贴2000元,属建档立卡贫困户的补贴3000元,补贴资金按规定直接发放至补贴对象的个人银行账户。结合我市脱贫攻坚需要,将保安员培?#30340;?#20837;就业专项资金补贴?#27573;А?#26681;据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集?#20449;?#35757;。统一培训补贴标准,一般技能培训补贴按每人每天100元执行;护工家政等紧缺工种培训补贴按每人每天110元执行;一般创业培训补贴按每人每天120元执行,网络创业培训补贴按每人每天200元执行;初级职业资格证书技能鉴定补贴按每人200元执行;专项能力证书技能鉴定补贴按每人100元执行。建档立卡贫困劳动力参?#20248;?#35757;的,每人每天发放40元的生活补助费。对依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、财政局、扶贫办,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

4.全力提升培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力?#35797;?#24320;发导向,着力化解就业结构性矛盾。按要求积极推进课程体系、教学内容和教学方式改革。更好发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精?#32423;?#25509;产业发展需求、精?#35745;?#21512;受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例,大力发展技工教育,大规模开展职业培?#25285;?#24191;泛开展岗位练兵、技术?#20219;洹?#25216;能竞赛、师徒帮教?#28982;?#21160;,推进一专多能,一人多技。加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者?#22270;?#26415;技能人才,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等?#24230;?#23450;政策并做好与相应职称?#26085;?#35748;定制度,构建技能人才与专业技术人才成长“立交桥?#20445;?#23545;取得工程技术类高级工、预备技师职业资格证书的技工院校毕业生,?#21019;?#19987;、本科学历参加专业技术职称申报评审;其他技工院校、职业高中、中职学校毕业生,按中专学历参加职业技术职称申报评审。取得高级工、预备技师职业资格证的高级技校或技师学院全日制毕业生,在应征入伍、参加公务员招考、企事业单位招聘、确定工资起点标准等方面,?#30452;?#20139;受全日制大专、本科毕业生相应政策待遇及就业补贴政策。鼓励企业对在生产一线做出?#27605;?#30340;技师、高级技师,在带薪学习、休假、疗养、出国进修等方面,与本单位工程师、高级工程师享受同等待遇。(市教育局、发展改革委、财政局、人力?#35797;?#31038;会保障局、总工会,团市委,各县<自治县、区>人民政府<管委会>,市属各高校等负责)

5.推进人力?#35797;?#24066;场建设。加强人力?#35797;?#24066;场制?#28982;?#24314;设,逐步形成完善的市场管理制度体系。统筹建设统一规范、竞争有序的人力?#35797;?#24066;场体系,打破城乡、地区、行业?#25351;?#21644;身份、?#21592;稹?#27531;疾、院校等歧?#21360;?#35268;范招人用人制度和职业中介服务,密切关注女性平等就业情况,促进?#20061;?#27531;疾人等公平就业。健全人力?#35797;?#24066;场管理制度体系,实现人力?#35797;?#24066;场?#30446;?#23398;化、规范化运作,充分发挥人力?#35797;?#24066;场在人才?#35797;?#37197;置中的作用。建立与经济社会发展需求相适应的人力?#35797;?#20379;求预测和信息发布制度。加强人力?#35797;?#20449;息化建设,形成政府、企业、个人及中介服务信息的网络化建设与?#35797;?#30340;共享,为用人单位、个人提供准确、真实的信息和反馈。依法实施人力?#35797;?#26381;务行政许可,加强人力?#35797;?#24066;场事中事后监管。建设全市流动人员人事档案网络查询办理?#25945;ǎ?#25512;动流动人员人事档案管理服务信息化建设。深化人力?#35797;?#24066;场体制改革,放宽人力?#35797;?#24066;场准入限制,大力发展人力?#35797;?#26381;务业,探索开展人力?#35797;?#26381;务产业园建设。积极支持民间资本进入人力?#35797;?#26381;务业,提高人力?#35797;?#26381;务业民营资本参与程度。利用泛珠三角联盟、海外人才基地等?#25945;?#21644;渠道,引入一批具有国?#20351;?#20869;先进水平的人力?#35797;?#26381;务机?#36141;?#39640;端项目。鼓励和支持人力?#35797;?#26381;务机构注册商标创建品牌,培育、指导已注册商标的人力?#35797;?#26381;务机构申报贵州省著名商标、中国驰名商标。对新获得中国驰名商标、贵州省著名商标的人力?#35797;?#26381;务机构,符合条件的按?#38556;?#20851;政策给予奖励。简化劳动者求职?#20013;?#25506;索建立入职定点体检和体检结果互认机制,尽量避免重复体检。加强人力?#35797;?#26381;务机构诚信建设,引导成立人力?#35797;?#26381;务行业协会,整合?#35797;矗?#21162;力培育和营造诚实守信服务的人力?#35797;?#24066;场环境。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、发展改革委、财政局、卫生计生委、工商局、妇联、残联,各县<自治县、区>人民政府<管委会>

三、保障措施

(一)强化政府责任

进一步加强政府对就业工作的领导,将毕节市就业创业工作联席会议召集人调整为市人民政府主要领导。各县(自治县、区)?#26085;?#24066;级标准健全和完善组织机构,加强对辖区内就业工作的领导。进一步完善就业工作目标责任制,结合有关政策和工作实际,制定科学合理?#30446;己税?#27861;,将就业工作纳入各级党政领导班子及市直有关单位工作实绩考核。充分发挥就业创业工作联席会议的作用,按照中央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;的原则,合理安排就业资金支出,加强资金使用管理?#22270;?#30563;,提高资金使用效益。(市人力?#35797;?#31038;会保障局,市就业创业工作联席会议成员单位,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

(二)做好资金保障

市、县(自治县、区)按?#38556;?#20851;政策规定,进一步加大财政投入力度,保证地方财政匹配的就业补助资金按时足额到位,为就业创业各项工作开展和政策的落实提供必要的资金保障。要严格按?#23637;?#23450;使用好就业补助资金,涉及就业补助资金支出?#21335;?#30446;一律按?#23637;?#23478;、省、市关于就业补助资金使用?#21335;?#20851;政策执行。切实做到保?#31995;?#20301;、监管到位、使用到位,确保就业补助资金安全、高效运行。(市财政局、人力?#35797;?#31038;会保障局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

(三)狠抓政策落实

加强政策宣传,强化权益保障、督查?#35797;?#21644;政策落实情况评估。充分发挥司法援助、劳动保?#31995;?#32844;能部门的作用,切实维护劳动者平等就业的合法权利。健全激励机制和容错?#26469;?#26426;制,鼓励广大干部转变观念、大胆创新,高质量、高效率推进全市就业创业工作。对抓落实有力?#34892;?#30340;,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃?#35797;稹#?#24066;监察委、人力?#35797;?#31038;会保障局,市就业创业工作联席会议成员单位,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

(四)防范化解风险

增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力?#35797;?#24066;场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。出现?#29616;?#35268;模性失业风险时,及时按程序上报省人民政府。(市人力?#35797;?#31038;会保障局、统计局,国家统计局毕节调查队,市就业创业工作联席会议成员单位,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

(五)注重舆论引导

加大宣传工作力度,充分利用电?#21360;?#25253;刊、互联网、电台广播等新闻媒体,开展就业创业典型宣传报道和就业创业政策宣传,提高就业创业工作的社会知晓度。积极鼓励和支?#25351;?#26657;、行业协会等社会力量举办创业沙龙、创业讲座、社会调研?#28982;?#21160;,及时宣传推广创业成功经验、总结全市各领域就业创业工作成果。通过开展典型宣讲、评选表彰“创业之星”?#28982;?#21160;,树立就业创业榜样,发挥典型示范带头作用,营造全社会关注、参与、支持就业创业的良好氛围。(市人力?#35797;?#31038;会保障局,市就业创业工作联席会议成员单位,各县<自治县、区>人民政府<管委会>等负责)

各县(自治县、区)人民政府(管委会)要结合实际,进一步细化政策措施,于20183月底前出台实施细则,抓好方案各项内容的落实,为保持就业?#36136;?#31283;定、加快推进全市经济转型升级提供有力保障。

 

毕节市人民政府办公室                

2018126印发

 
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