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关于组团赴温州考察学习金融改革情况的报告

发布时间:2012-8-15 11:33:36    浏览:563

 

关于组团赴温州考察学习金融改革情况的报告

 

 

温州是国务院今年3月28日设立的金融综合改革试验区,在金融改革创新方面走在了全国前列,积累了许多成功的经验和做法。为学习借鉴温州市金融改革和小额贷款公司管理等方面的成功经验和做法,进一步充分激活我市民间资本,探索创新融?#21490;?#21153;新举措,加快我市金融业快速发展,为我市经济社会跨越发展提供必需的金融支持和保障, 7月17日至19日,市委常委、统战部部长袁晓玉带领市委统战部、市工商联、市政府金融办?#23433;糠中?#39069;贷款公司负责人赴浙江温州市考察金融改革经验、小额贷款公司运作情况等,现将考察情况报告如下:

一、基本情况

在温州市委统战部和温州市贵州商会的大力支持和安排下,考察组一行实地参观?#23435;?#24030;民间借贷登记服务?#34892;?#21644;温州鹿城捷信小额贷款有限公司,对温州民间借贷登记服务?#34892;?#30340;设立背景、运作流程等进行了细致深入的了解,听取?#23435;?#24030;鹿城捷信小额贷款公司激活民间资本、创新融?#21490;?#21153;方面的情况介绍。温州市委常委、统战部长陈作荣,市统战部副部长、工商联党组书记陈?#27982;?#31561;同志陪同调研并与考察组一行召开座谈会。会上,两地统战部、工商联、金融办等相关人?#27605;?#20114;介绍两地金融行业发展情况、取得的经验和存在的问题和不足,并对如何结合本地实际,进一步深化金融改革,激活民间资本,探索创新融?#21490;?#21153;,加快金融业快速发展进行深入交流和探讨。

(一)温州市金融综合改革进展情况

温州是我国民营经济最为发达、民间资本最为丰富、民间金融最为活跃的地区,有60多万人在131个国家和地区创业发展,175万人在全国各地经商创业;2006年以来在全国各地投资累计超过3000亿元,创办企业3万多家,年工业产值3000多亿元;创办各类市场2000多个,年商品交易额6650亿元。2011年地区生产总值3351亿元,财政总收入486亿元(地方收入271亿元),城镇居民?#21496;?#21487;支配收入31749元,农村居民?#21496;?#21487;支配收入13243元。全市现有银行业机构25家,截止6月,温州市银行业人民币存款余额7482.57亿元,贷款余额6556.97亿元;十大股份制银行全部在此落户,证券机构37家,期货机构16家,保险机构41家,村镇银行6家,小额贷款公司28家,民间资本管理公司2家,从业人员3.5万余人,银行业盈利水平和资产质量指标居同等城市前列。

自今年3月28?#23637;?#21153;院决定设立温州市金融综合改革试验区以来,温州市针对国务院确定的十二项金融综合改革主要任务,?#36139;?#20102;《温州市金融综合改革试验区实施方案》,并在五个方面取得进展。

1、建立健全试验区组织保障体系方面。一是加强组织领导。成立了金融综合改革试验区实施领导小组,下设1个办公室、6个实施推进小组和3个重点项目办公室;成立金融研究?#28023;?#32856;请国内外知名经济金融专家,为改革提供决策咨询。二是编制实施方案。按照十二项金融综合改革主要任务,逐项分解细化,并拟定责任部门和业务支撑部门。三是健全工作机制。明确各职能部门工作职责,建立健全沟通协调、宣传、接待、考核等工作?#36139;齲?#21021;步形成了相互联系、权责明晰的金融综合改革试验区建设组织体系和工作机制。四是营造合力建设氛围。各级各部门通力合作,积极作为,为“金改”共同发力,如温州中院推出“司法保障30条?#20445;?#25252;航温州“金改”。

2、推进?#34892;?#20225;业金融服务创新方面。一是深化小额贷款公司试点。截至6月末,温州市已开业运营的小额贷款公司28家,筹备开业1家,上报申请材料3家,注册资本合计72.2亿元,平均注册资本2.58亿元/家;率先推出小额贷款公司主发起人入围资格招投标?#36139;齲?#30446;前第一批7家小额贷款公司主发起人招标已于5月16日全部完成,注册资本总额20亿元。二是推进村镇银行?#22242;?#26449;资金互助社发展。目前温州市?#37096;?#19994;6家村镇银行,1家农村资金互助社。三是加快农村合作金融机构股份制改革。?#36139;?#23454;施农村合作金融机构股份制改革方案,目前有2?#39029;?#27493;股改方案的前期工作进展顺利。四是创新发展服务“三农”和小微企业的金融服务。鼓励各银行业机构加大对小微企业的信贷支持,在信贷规模、授权授信、利率定价、绩效考核、对不良率容忍度等方面给予政策倾斜。

3、引?#27982;?#38388;融资规范化和阳光化方面。一是开展民间资本管理公司试点,瓯海、乐清等2家民间资本管理公司已开业,注册资金均为1亿元,已合计向18个项目共投放资金7430万元。二是设立温州民间借贷登记服务?#34892;模?#20026;民间资金供求双方进行直接借贷交易提供登记、公证、评估等综合服务,并通过入驻的融资中介机构及相关配套服务机构,将?#36234;?#23436;成的借贷信息在登记?#34892;?#32479;一登记?#36212;福?#38598;中管理。三是发展政府平台基金和创投基金。积极引导社会资本支持工业园区建设、农房改造集聚、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业重大项目和重大产业项目建设,推动产业转型升级,促进经济社会协调发展。

4、破解“融资难贷款难”问题方面。一是组建温州市股权营运?#34892;模?#20197;温州市股权营运?#34892;?#25645;建未上市公司股权登记托管和交易平台。二是大力推动企业上市。目前,温州市已有11家境内外上市公司,其中主板4家、?#34892;?#26495;3家、创业板2家、境外上市2家。三是发展各类债券产品。四是推动证券期货市场做大做强,并通过各种渠道向上争取大型证券期货法人机构总部迁入温州或在温州设立分支机构。

5、加强地方金融监管方面。一是加强组织力量。设立温州市地方金融管理局,设立金融犯罪侦查支队、金融仲裁院和金融法庭,强化风险预警,规范金融行为,化解金融纠?#20303;?/SPAN>二是开展专项检查。对小额贷款公司、融?#24066;?#25285;保公司、典当行等各类民间金融组织进行分类并建立档案,对寄售行、融?#24066;?#25285;保公司等进行抽样调查,形成专项检查报告。三是?#36139;?#31649;理?#36139;取?#30446;前已起草《温州市寄售行管理暂行办法》和《温州市投?#39318;?#35810;管理工作管理暂行办法》等2个征求意见稿。四是做好非法集资处置工作。开展拉网式非法集?#21490;?#38505;专项排查;做好民间借贷风险案件处置情况日常统计工作。

(二)温州民间借贷登记服务?#34892;?#32771;察情况

温州民间借贷登记服务?#34892;?#26159;经市、区两级政府批准,由鹿城区工商联牵头组建成立的一家企业化运作的有限公司,由14家法人、8个自然人投资设立,注册资金600万元,主要职能是为民间借贷中介机?#36141;?#30456;关配套服务机构提供场地、信息汇总及发布、借贷登记等综合服务,并通过相应的进驻机构为个人、机构、企业提供资金供需撮合以及融?#24066;?#24687;、第三方鉴证、?#24066;?#35780;价等专项服务。目前已入驻?#34892;?#30340;不仅有从事民间借贷融资?#36234;?#19994;务的中介机构,还有律师事务所、公证处等配套服务机构。

民间借贷业务对象包括个人对个人、个人对企业两方面。只要借贷合法,私下达成协议的借贷双方都可以到?#34892;?#23436;成免费登记。通过?#34892;?#30340;登记,一旦借款方有逾期还款等不良记录,就会被记录在册,影响其今后的借款?#24066;擰?#36890;过登记?#34892;謀赴负螅?#27665;间借贷将被置于阳光下,从“地下”转变为“地上”。

成立温州民间借贷登记服务?#34892;模?#26159;温州金融改革综合试验区的试点内容之一,目的是探索一条民间资本借贷市场有序、健康流动之路,营造规范有序的融资环?#22330;?#30446;前,民间借贷登记服务?#34892;?#20844;布的成交利率为12‰-15‰,较以往?#26723;?#20102;2-5个千分点,对拓展投资渠道,引?#27982;?#38388;资金合法有序的进入到实体经济、小微企业创业之中,减少非法融资现象,防范和化解民间金融风险起到了积极引导作用。

(三)温州市小额贷款公司考察情况。

温州市继续深化小额贷款公司试点,出台《小额贷款公司主发起人入围资格招标工作方案》,率先推出小额贷款公司主发起人入围资格招投标?#36139;齲?#24341;入?#36203;?#26426;制,推行市场化运作,目前第一批7家小额贷款公司主发起人招标已于5月16日全部完成,注册资本总额20亿元。截至6月末,温州市已开业运营的小额贷款公司28家,筹备开业1家,上报申请材料3家,注册资本合计72.2亿元,平均注册资本2.58亿元/家,高于浙江省平均0. 58亿元/家,可贷资金规模117亿元,平均贷款规模4.18亿元。平均贷款规模在浙江乃至全国首屈一指,使小额贷款公司注册资本和贷款规模从“小”转变为“大”。

二、相比我市的差距与不足

与温州市金融业发展情况相比,我市目前存在以下的差距和不足:一是不仅存贷款的绝对值差距巨大,存贷比差距也很大。我市存款余额不到丽水的1/2、不到温州的1/10,贷款余额只有丽水的1/3、温州的1/20,存贷比我市只有56%,丽水是75%、温州是86%。

二是虽然我市金融服务体系门类齐全,但金融支持力度差距较大。以小额贷款公司为例,我市虽然数量是丽水的5倍、温州的2倍,但累?#21697;?#25918;贷款额不到丽水的1/2、温州1/50;融?#24066;?#25285;保机构注册资本金不到丽水的1/2,在保余额不到丽水的1/5。

三是虽然具备金融改革的意识,但是改革的进度?#23545;?#33853;后。以森林?#35797;?#36164;产抵押贷款为例,我市也出台了相关文件,?#36139;?#20102;贴息等扶持政策,但实际贷款发生额不足丽水的1/200。

四是资本市场建设?#24418;?#25552;上日程。我市的金融改革重点还在完善组织体系和服务体系,股权、产权和债权类金融产品设计单一,不仅缺少交易场所,而且没有进入当前的工作视野。

五是地方金融监管体系急待健全。随着我市非正规金融活动的蓬勃发展,目前地方金融监管最大压力的就是民间融资、非法集资,客观上急需建立完备的地方金融监管框架,正确处理促发展与防风险的关系。目前市金融办由于人员?#29616;?#19981;足,难以承担对地方金融的?#34892;А?#19987;业化的管理?#22270;?#30563;服务工作,必须建立较完备的地方金融监管格局,形成监管合力,促进地方金融监管的规范化、法制化、信息化建设,强化风险预警,依法打击非法集资、非法交易所等违法活动,规范金融行为。

三、几点建议

当前我市正处在跨越式发展的关键时期,如何激活民间资本,创新融?#21490;?#21153;,解决融资难问题,显得尤为重要。为此建议:

(一)推动毕节市民间资本阳光化发展试点。利用省委省政府推进毕节市新一?#25351;?#38761;发展为契机,推动毕节市民间资本阳光化发展试点,参照温州市做法,探索在毕节市设立民间借贷登记服务?#34892;模?#25484;握民间借贷变动情况,构建民间金融风险预警和信息披露?#36139;齲?#24341;?#27982;?#38388;借贷从“地下”转变为“地上?#20445;?#28608;活个人民间资本,把毕节市打造成为全省民间金融规范发展先行区。

(二)进一步深化小额贷款公司试点,做大我市小额贷款公司的注册资本金和贷款规模。截至6月末,我市小额贷款公司有61家,注册资本9.32亿元,平均注册资本0.15亿元,其中,注册资本500万元的有25家。为进一步做大我市小额贷款公司的注册资本金和贷款规模,建议学习温州市做法,对我市部分县(区)?#24418;?#25104;立或新成立的小额贷款公司主发起人入围资格进行“招标化”试点,提升我市小额贷款公司的规模实力与专业能力,切实加大服务我市?#34892;?#24494;企业、“三农”发展的资金量。同时,努力扩大我市融?#24066;?#25285;保公司资本金规模,探索建立专门服务?#34892;?#20225;业的政策性融资担保机构,促进民间融?#24066;?#25285;保机构发展,加快建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的担保体系。

(三)探索发展农村金融新路子。利用省委、省政府全面推进毕节试验区新一?#25351;?#38761;发展的契机,在全省率先闯出一条农村金融改革试验的新路子,加快建立与我市农村金融改革、健康发展相配套的体制、机制和措施,与林权、农房抵押?#22242;?#26449;信用体系建设相结合,逐步提升农民的金融意识,各职能部门加强联动配合,使农村支付渠道与融资渠道双管齐下、双向流通,不仅使金融“便农?#20445;?#26356;要“惠农”。

(四) 进一步防范和化解地方金融风险。在激活民间资本的同时,要参照温州市做法,强化地方金融联合管理机制,形成“一办一行一局”的金融监管格局,依托相关金融管理部门,开展民间借贷情况监测工作,定期发?#27982;?#38388;贷款指数,?#26723;?#20225;业融资成本。相关职能部门设立金融犯罪侦查支队、金融仲裁院和金融法庭,着眼于防范和化解小额贷款公司、融?#24066;?#25285;保公司、典当公司等准金融机构的风险,强化管理协调、风险预警,加大对非法吸收公众存款、集资诈骗等违法行为的查处力度,共同防范与化解地方金融风险。

 

 

 

        中共毕节市委统战部    毕节市工商联     毕节市政府金融办

              2012年7月25日

 
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