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赫章县民营经济?#21335;?#29366;、问题及发展对策

发布时间:2011-6-3 16:47:35    浏览:879

  

           赫章县民营经济?#21335;?#29366;、问题及发展对策

       

                        调查研究

 

一、赫章县民营经济发展现状、取得成绩、经验做法

近年来,我县紧紧围绕中央、省、地关于加快发展民营经济的总体部署和要求,统一思想认识,落实政策措施,强化工作责任,优化发展环境,做了大量卓有成效的工作,民营经济呈现出?#20013;?#24555;速健康发展的良好势头,为我县经济社会发展做出了重要?#27605;住?#20027;要表现为:

1、民营经济发展速度稳步加快,成为我县经济发展的重要支撑。2010年:全县民营经济规模以上工业产值达到7.2亿元,比上年增长13%。完成民营经济乡镇企业总产值56.3亿元,同比增长15.8%:。在主要工业产品产量中,完成原煤106万吨,,同比增长36.24%;完?#21830;?#30719;石产量100万吨,同比增长3.1%;完成?#20013;?#20135;量4800吨,同比减少14.3%;完成精锌产量2400吨,同比增长8.1%;完成水泥2万吨,同比增长32.45;民营企业个数达7452户,上缴税金13485万元。民营经济总产值年均增长15.8%。

2、非公有制骨干企业运行质量不断提高,成为我县财税增收的重要来源。非公有制骨干企业经济效益快速增长,这些民营经济骨干企业主要分布在城关、白果、妈姑、雉街、珠市、野马川?#35748;?#38215;工业园区内,分布相对连片集中,既促进了企业间的合理分布与合作,同时也?#34892;?#22320;带动了第三产业的发展,成为拉动全县民营经济发展的主要支柱。

3、民营经济?#27605;?#26085;益突出,成为我县扩大就业的重要渠道。全县民营经济为社会提供了大量就业机会,据统计,我县民营经济从业人员达5.5万人,不仅安排了大量农村剩余劳动力,还接纳了许多国有企业下岗职工,缓解?#21496;?#19994;压力,为维护稳定和建设和谐社会发挥了重要作用。民营经济?#30446;?#36895;发展,?#27604;?#20102;城乡市场,个体民营商业网点遍布全县每个角落,成为流通领域的主力军,极大地方便了群众生产生活。

4、民营经济经营领域覆盖面逐渐增大。目前,我县民营经济覆盖范围已经扩大到三大产业的各个行业,民办教育、农产品加工、建筑、交通、餐饮服务等行业的比重在民营经济中的份额逐?#25945;?#39640;。在教育事业方面,从高中、初中、小学、幼教?#21152;?#31038;会办学,英才中学、乌蒙山私立学校等规模大、基础好,成效明显;医药卫生事业方面除较有实力的民办医院华康医院、康复医院、现代妇产医院以外,还有若干较有名气的私人诊所,一定程度上减轻了县城和各乡镇入学难和求医难的问题,方便了群众,部分缓解了政府在这些公?#24425;?#19994;?#31995;?#25237;入压力。

5、民营经济积极参与国企改制,成为推进企业改革的重要力量。民营经济的体制、机制优势和在市场?#36203;?#20013;表现的强劲活力,有力带动了全县国有企业改革改制。我县民营经济积极参与国有企业改革、改制、资产重组,盘活了国有资产,使国有资产保值、增值。如原赫章印刷厂、水泥厂、原赫章县纺织品公司等企业的破产改制,?#21152;?#27665;营经济的积极参与。民营经济参与国有企业的改革、改制,既减轻了政府压力,又使国有资产产生了较好的经济效益和社会效益,实现了双赢。

全县民营经济工作取得这样的成绩,主要得益于四个方面:

一是我县认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和地委、行署关于加快民营经济发展的政策,并结合赫章实际出台了一整套改革举措。这些举措对激活生产要素、培育投资主体、促进民营经济发展发挥了重要作用。在推进国有企业改革改制的同时,我县鼓励和引导非公有制民营资本通过参股、持股、租赁、购买等方式,积极参与国有企业改革、改组、改制和改造,加快了国有资本逐步退出市场的步伐。

二是努力营造良好的投资环境。在保护民营经济合法权益方面,我县相继成立了外来投资者投诉?#34892;摹?#27665;营经济投诉?#34892;模?#23545;危害全县投资环境建设和招商引?#24066;?#20026;进行严格的责任追究;县工商联(商会)、县工业与能源贸易局充分发挥了职能作用,使外来客商的合法权益得到及时?#34892;?#30340;保护。在服务方面,完善并实施了县?#35835;?#23548;干部包保重点项目和重点企业责任制度,县?#35835;斕济?#20154;联系一户重点企业,根据企业的发展需要切实为企业排忧解难。

三是大力推进经济结构调整,发展壮大优势产业。从实际出发,面向市场,把加快发展的重点转到优化经济结构、转变经济增长方式上来,不断加快?#35797;?#20248;势向经济优势的转变。通过不?#29486;?#22823;优势产业,大力发展特色经济,努力探索走科技含量高、经济效益好、?#35797;?#28040;耗低、环境污染小、人力?#35797;?#20248;势能得到充分发挥?#21335;?#20195;工业化路子。

四是始终坚持民营经济发展与农业产业化经营相结合、与第三产业相结合、与国有经济结构调整相结?#31995;?#21457;展思路,不断为我县民营经济的发展注入新的活力。

二、存在的困难与问题、发展对策和工作研究

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到自身存在的问题。与发达县市相比,我县还存在着较大的差距。由于世界金融风暴和国内多种因素的影响,我县民营企业存在程度不同的危机,面临的?#38382;?#36824;相当严峻。突出表现在:

(一)企业经营成?#22659;中?#19978;升,影响企业发展。

(二)企业发展缺乏人才,人才落户门槛高,影响企业发展壮大。

(三)交通设施建设发展不平衡,影响企业经济发展。

(四)在金融危机和市场因素的影响下,我县的?#34892;?#20225;业“融资难”问题制约了企业的发展。

(五)投资环境建设有待进一步完善,少数行政执法部门未能完全“依法行政?#20445;?#23545;政策宣传不够,执法程序透明度不高。

(六)对(中发[2010]16号)文件《关于加强和改进新?#38382;?#19979;工商联工作的意见》和省委、省政府关于《贯彻〈中共中央、国务院关于加强和改进新?#38382;?#19979;工商联工作的意见〉的实施意见》的贯彻不够到位。

针对上述困难和问题的对策和建议是

(一)运用政策杠杆引导企业应对成本上升难题。

加快组织实施产、学、研结合步伐,加大扶持力度,提高企业科技创新能力,依靠科技进步,调整和优化产业结构,提升产业层次。进一步推动产业集群的发展,引导本地具有核心?#36203;?#21147;和发展潜力的?#34892;?#20225;业与近年招商引资进来的大企业、大集团及高等院校、科研院所合作,形成与大企业配套协作的产业链,加快向“小而强”、“小而特”、“小而专”、“小而精”的方向发展,通过“靠大联大?#20445;?#25226;产业资本和科技资本结合起来,催生一批小企业,提升一批?#34892;?#20225;业,做强一批规模企业,破解企业成本上升难题,努力增强我县企业?#36203;?#21147;。

(二)进一步加强服务体系建设,提高经济服务水?#20581;?/SPAN>

健全完善我县的民营经济联席会议制度,建立民营经济协调服务机制。搭建为?#34892;?#20225;业服务的创业辅导、管理咨询、信息服务、技术支持、人才引进、融资担保、法律法规?#32469;教ǎ?#22810;为?#34892;?#20225;业办实事、解难题。建议县委、政府领?#35760;?#22836;,县工能局、科技局、环保局、国土局、工商局、劳动人事和社会保障局、工商联等多家部门参与成立民营经济联席会议服务机制,帮助企业解决生产经营过程中出现的困难和矛盾。切实加强促进民营经济发展各项政策措施的协调、贯彻落实工作,解决制约企业发展的突出问题。

(三)进一步完善和优化人才引进和培养机制。

为企业的用工提供快速便捷的服务。积极与县外对口的大中专院校(含职业院校)建立长期合作关系,解决人才缺乏问题。在积极协助企业引进人才的同时,更重要的是建立和完善配套的社会服务体系,强化人才意识,注重对人才的尊重、培养?#22270;?#21169;,使人才既招得进更留得住,实现人才提升与企业发展的双赢。

县政府应采取多项措施加大人?#25490;?#20859;力度。建议建立民营经济企业培训工作机制,推动企业培训的系统化、制?#28982;?#21439;政府有关部门及商会组织要紧扣企业需求,面向企业家和企业实用?#22270;?#33021;人才,建立社会化的继续教育培训体系,发挥我县综合职高的职业教育培训作用,还可以探索建设专门的教育培训网站,从根本上提升我县民营经济人士和企业员工的综合素?#30465;?nbsp;

(?#27169;?#20197;企业信用建设为突破口,充分发挥信用担保机构的作用,缓解?#34892;?#20225;业融资难的问题。

要加快?#34892;?#20225;业信用担保体系建设,为?#34892;?#20225;业融资提供保障。建议政府协调组织相关部门积极扶持、引导、鼓励组建多?#20013;问?#30340;担保机构服务于?#34892;?#20225;业,积极引导担保机构市场化运作、规范化管理,推进全县?#34892;?#20225;业信用担保体系建设,使之成为?#32435;?#20840;县金融环境,促进区域经济协调健康可?#20013;?#21457;展的?#34892;?#25163;段。

配套财政税收政策,引导融资体系建设,促进金融?#35797;?#21512;理地向?#34892;?#20225;业转移,通过制定有利于向?#34892;?#20225;业投资、融资的税收政策,吸引社会金融?#35797;?#21521;?#34892;?#20225;业转移,缓解?#34892;?#20225;业的融资难问题。

积极创新融?#21490;?#27861;,开辟多层次融资渠道,针对?#34892;?#20225;业融资难的问题,政府应该为?#34892;?#20225;业建立多元化的融资市场,使企业从多渠道获得所需资金。要积极吸引县外融资机构进驻赫章,引入?#36203;?#26426;制,推进县内金融机构改革发展,完善?#34892;?#20225;业融资渠道,优化融资环境;对民间借贷行为要进行规范管理,在规?#23545;?#20316;的基础上为?#34892;?#20225;业提供融资,服务于?#34892;?#20225;业发展。扶持一批会计、法律等中介服务机构,专门为企业开展服务工作。

为了给县担保公司创造良好的发展环境,有必要建立旨在分散担保公司本身风险的再担保机构,扶持一批担保机构示范单位,同时要把担保机构纳入行业管理,加强对担保机构的行业指导?#22270;?#30563;检查,规范对担保机构的管理。

(五)建立?#34892;?#30340;企业预防规避风险和危机机制

建议建立?#34892;?#30021;通的信息反馈渠道,加强政府、行业管理部门和行业商会(协会)的联系,为企业规避风险和危机提供广泛支持;建立应急处理机制和善后工作机制,一旦企业遭遇危机,不能光靠企业独自应对。除了企业要有一套危机处理办法预案外,政府和商会组织要有帮助企业处理危机的责任和措施预案,在企业的善后处理中发挥一定的作用,帮助企业摆脱困境。

(六)深入贯彻落实(中发[2010]16号)等文件精神,?#32321;?#20840;县经济社会又好又快、更好更快发展

工商联工作是党委政府工作的一个方面。为了进一步做好新?#38382;?#19979;工商联工作,2010年9月16日,中共中央、国务院出台了《关于加强和改进新?#38382;?#19979;工商联工作的意见》(中发[2010]16号),今年3月,省委、省政府又出台了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加强和改进新?#38382;?#19979;工商联工作的意见〉的实施意见》。为加速赫章民营经济的发展,充分发挥县工商联(商会)作为县委联系民营经济人士的桥梁和纽带,县政府管理和服务民营经济的助手作用,根据上级文件精神,希望县委、县政府在制定民营经济有关政策和协调民营经济有关工作时,应安排工商联(商会)参加,听取相应的意见建议。在年初预算时,工商联的办公经费和考察调研、教育培训、招商引资等专项经费列入财政预算,及时解决民营经济发展中存在的困难和问题,支持工商联创造性地开展工作,?#32321;?#20840;县民营经济人士健?#20826;?#38271;和民营经济健康发展。

                                                                                      (赫章县工商联  张朝武)

 
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